Il Regolamento (UE) 2026/2108 introduce il nuovo Codice doganale dell’Unione e sostituisce il precedente Regolamento (UE) n. 952/2013. La riforma punta sulla digitalizzazione delle procedure, sulla gestione dei rischi e sulla tutela degli interessi finanziari e non finanziari dell’Unione, ma interviene anche in modo significativo sulla rappresentanza doganale.
La distinzione tra rappresentanza diretta e indiretta resta invariata: nel primo caso si agisce in nome e per conto del soggetto rappresentato, nel secondo in nome proprio ma per conto di un altro soggetto. La novità più rilevante riguarda però il ruolo dell’importatore. L’articolo 27 individua un unico importatore per ciascuna fase del processo doganale e gli attribuisce obblighi specifici: fornire le informazioni necessarie, assicurare il pagamento di dazi e altri oneri, garantire la conformità delle merci e conservare la documentazione utile a dimostrarla.
Il ruolo dell’intermediario indiretto
Il rappresentante doganale deve essere stabilito nel territorio doganale dell’Unione, salvo le deroghe previste dalla normativa. La disciplina assume particolare rilievo quando l’importatore è un soggetto extra-UE: in questo caso, il ricorso a un rappresentante indiretto stabilito nell’Unione può consentire di rispettare il requisito territoriale e di attribuire a tale soggetto un ruolo centrale nell’operazione.
Secondo l’articolo 33, quando il rappresentante indiretto agisce per conto di un importatore stabilito nell’Unione, è responsabile in solido con quest’ultimo degli obblighi previsti dall’articolo 27, paragrafo 2. La responsabilità non riguarda soltanto dichiarazioni, informazioni e pagamenti, ma anche la conformità delle merci alle norme applicate dalle autorità doganali, comprese quelle relative a sicurezza, salute e tutela dei consumatori.
Se invece l’importatore non è stabilito nel territorio doganale dell’Unione, il rappresentante indiretto viene considerato direttamente importatore ai fini degli obblighi indicati dall’articolo 27, paragrafo 2. Resta distinta la disciplina dell’obbligazione doganale: in base all’articolo 183, paragrafo 3, rappresentante e soggetto per conto del quale agisce sono debitori in solido dei dazi dovuti. Per gli operatori aumenta quindi l’importanza della valutazione preventiva dei rischi legati alle merci e all’incarico assunto.
Mandati, qualifiche e sanzioni
Il nuovo articolo 34 conferma le regole sulla prova del mandato. Il rappresentante deve dichiarare di agire per conto di un altro soggetto e indicare se la rappresentanza è diretta o indiretta. L’autorità doganale può chiedere la documentazione, anche se non è necessario produrla per ogni operazione svolta abitualmente. Chi non dichiara correttamente la propria qualità o agisce senza potere di rappresentanza è considerato operare in nome e per proprio conto. Diventa quindi essenziale disporre di un mandato valido, aggiornato e chiaro nell’identificazione delle parti e delle attività affidate.
Il Codice mantiene lo status di Operatore economico autorizzato e introduce la qualifica Trust and Check, destinata agli operatori considerati particolarmente affidabili nella gestione dei dati e dei processi doganali. Il riconoscimento attribuisce, a determinate condizioni, ulteriori semplificazioni. Per i rappresentanti, lo status AEO vale sia nella rappresentanza diretta sia in quella indiretta; la qualifica Trust and Check opera invece in modo diverso a seconda del tipo di rappresentanza e dello status del soggetto rappresentato.
La riforma dettaglia infine le violazioni e i criteri per determinare la gravità delle sanzioni. L’articolo 274 richiama, tra gli altri casi, la trasmissione di dati incompleti o inesatti, la mancata conservazione delle scritture e l’inosservanza degli obblighi dell’importatore. L’articolo 275 considera intenzionalità, negligenza, gravità, reiterazione, conseguenze sugli interessi dell’Unione e collaborazione con le autorità. Le conseguenze possono includere sanzioni pecuniarie e, nei casi previsti, sospensione o revoca delle autorizzazioni.