Il Tribunale amministrativo regionale della Calabria ha respinto il ricorso presentato dal Comitato di Crotone della Croce Rossa Italiana, insieme alle cooperative Kairos e Sabir, contro l’affidamento del servizio di accoglienza e integrazione a Crotone. Con la sentenza numero 2138 del 2026, i giudici hanno confermato l’assegnazione per il triennio 2026-2028 alla rete temporanea di imprese guidata da Agorà Kroton.
Resta quindi valida la decisione del Comune di Crotone, che aveva affidato il programma Sai, il Sistema di accoglienza e integrazione, al raggruppamento composto da Agorà Kroton, Baobab, Prociv Arci Isola di Capo Rizzuto, Kroton Community e Noemi. Il valore complessivo della gara è di circa 4,9 milioni di euro. Alla selezione avevano partecipato soltanto due raggruppamenti.
Il ricorso della Croce Rossa
La commissione di gara aveva attribuito alla proposta tecnica della rete guidata da Agorà Kroton 93 punti su 100, dieci in più rispetto agli 83 assegnati al gruppo guidato dalla Croce Rossa. Nel maggio 2026 il Comune aveva formalizzato l’aggiudicazione e autorizzato anche l’avvio anticipato delle attività, motivato da ragioni di urgenza.
La Croce Rossa aveva chiesto l’annullamento dell’affidamento e il subentro nella gestione, contestando in particolare la posizione della cooperativa Noemi. Il capitolato richiedeva a ogni componente del raggruppamento almeno due anni consecutivi di esperienza nell’accoglienza dei migranti negli ultimi cinque anni, oltre a servizi analoghi per almeno quattro milioni di euro nell’ultimo decennio. Noemi non possedeva autonomamente tutti i requisiti e aveva quindi sottoscritto con Agorà Kroton un accordo di avvalimento, attraverso il quale la capofila metteva a disposizione esperienza, risorse e strumenti.
Le motivazioni dei giudici
Secondo la ricorrente, il trasferimento dei requisiti non sarebbe stato ammissibile perché l’esperienza nell’assistenza a persone vulnerabili avrebbe avuto carattere personale e non sarebbe stata condivisibile tra gli operatori. Il Tar ha però ritenuto legittimo il ricorso all’avvalimento interno, richiamando la funzione dell’istituto prevista dalle regole europee: ampliare la concorrenza e consentire anche a imprese di minori dimensioni di partecipare alle gare pubbliche.
I giudici hanno inoltre rilevato che il disciplinare di gara, documento prevalente in caso di dubbi interpretativi, autorizzava espressamente l’utilizzo di risorse e personale messi a disposizione da altri operatori. Né la normativa nazionale né le regole comunali vietavano questa possibilità. La sentenza ha sottolineato anche il principio di proporzionalità: nel progetto vincitore, Noemi avrebbe svolto soltanto l’1,26 per cento delle attività, una quota ritenuta insufficiente per giustificare l’esclusione dell’intero raggruppamento.
Per il Tar è risultata decisiva anche l’esperienza maturata da Agorà Kroton, superiore ai requisiti minimi richiesti. La capofila aveva svolto oltre sei anni consecutivi di attività nell’accoglienza di richiedenti asilo tra il 2020 e il 2025, mettendo a disposizione di Noemi parte dell’esperienza maturata nel Comune di Cariati tra il primo gennaio 2023 e il 30 settembre 2025. Agorà Kroton avrebbe comunque conservato per sé più di quattro anni continuativi di attività nel settore.
Il collegio ha accertato infine che l’accordo non era una dichiarazione meramente formale. Nel contratto erano indicate figure professionali precise, tra cui un referente amministrativo, un coordinatore dei servizi e un educatore, oltre a manuali per la gestione della qualità, modelli operativi e procedure per la predisposizione dei piani di assistenza individuali. Con il rigetto del ricorso principale, il Tar ha ritenuto superfluo esaminare il ricorso incidentale presentato da Agorà Kroton e ha compensato le spese processuali tra le parti.
La decisione, difesa davanti ai giudici dall’avvocato Gaetano Liperoti, conferma così la continuità del servizio di accoglienza a Crotone per il prossimo triennio.
